對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4727號(hào)建議的答復(fù)
周大勇代表：
您提出的《關(guān)于健全我國(guó)預(yù)制菜行業(yè)監(jiān)管體系的建議》收悉塞淹，經(jīng)商工業(yè)和信息化部窟蓝、國(guó)家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提到的加快建立多主體的預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系饱普、強(qiáng)化源頭管理迄咸、建立追溯平臺(tái)、完善預(yù)制菜相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等杉源，對(duì)我們工作有很大的促進(jìn)作用屿钥，我們高度贊同。為貫徹落實(shí)黨中央墙哲、國(guó)務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的決策部署坎市，保障人民群眾“舌尖上的安全”，我們加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)爪辟、完善標(biāo)準(zhǔn)體系冻菌、嚴(yán)格監(jiān)督管理、協(xié)同推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既权。
一荚砍、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展
預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)發(fā)展迅猛的新興食品產(chǎn)業(yè)酌沥，呈現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展特點(diǎn)四洗，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品工業(yè)轉(zhuǎn)型呵扛、消費(fèi)升級(jí)每庆、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面均有積極意義。但預(yù)制菜也面臨范圍泛化今穿、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一缤灵、產(chǎn)業(yè)政策扶持范圍不一致、群眾憂(yōu)慮預(yù)制菜添加
防腐劑等問(wèn)題蓝晒，監(jiān)管工作面臨著新挑戰(zhàn)腮出。針對(duì)以上突出問(wèn)題，2024年3月芝薇，市場(chǎng)監(jiān)管總局胚嘲、教育部作儿、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部馋劈、商務(wù)部攻锰、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)制菜食品安全監(jiān)管妓雾，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展娶吞，保障人民群眾食品安全。一是首次在國(guó)家層面明確預(yù)制菜范圍相询。對(duì)預(yù)制菜原輔料逐嗅、預(yù)加工工藝、貯運(yùn)銷(xiāo)售要求褒谒、食用方式、產(chǎn)品范圍等進(jìn)行了界定虚缘。大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示奕喻，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。二是推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)辐轧。統(tǒng)籌制定嚴(yán)謹(jǐn)摧篱、統(tǒng)一的覆蓋預(yù)制菜生產(chǎn)加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環(huán)節(jié)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及覆蓋預(yù)制菜術(shù)語(yǔ)鬼涂、產(chǎn)品分類(lèi)等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)松苹。三是加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)羔仅，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度丘多，開(kāi)展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為沉桌。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任谢鹊，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)留凭，嚴(yán)格食品添加劑使用佃扼。四是統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力蔼夜，提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平兼耀，加快先進(jìn)生產(chǎn)工藝裝備應(yīng)用，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境求冷。
二瘤运、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提供技術(shù)支撐
一是完善預(yù)制菜食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)遵倦。目前尽超，國(guó)家衛(wèi)生健康委已將《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》列入2024年度食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃官撼，組建專(zhuān)項(xiàng)工作組，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制工作似谁。二是制定預(yù)制菜質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)傲绣。市場(chǎng)監(jiān)管總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委)正在組織研制《預(yù)制菜術(shù)語(yǔ)與分類(lèi)》，對(duì)預(yù)制菜相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義和類(lèi)別進(jìn)行規(guī)定钓赛。三是推動(dòng)制定預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)待鲤。部分地方因地制宜發(fā)布預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)，如江西省勃说、大連市狞饮、咸陽(yáng)市等地制定《預(yù)制菜冷鏈運(yùn)輸配送管理規(guī)范》《預(yù)制菜配送技術(shù)規(guī)范》《海鮮預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，服務(wù)和規(guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展痒塞。四是推動(dòng)制定預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)佣各。“十四五”以來(lái)，工業(yè)和信息化部先后制定《方便菜肴》等6項(xiàng)預(yù)制菜相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃洪磕。五是指導(dǎo)制定預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)指胡。中國(guó)飯店協(xié)會(huì)、廣東省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會(huì)晋丑、汕尾市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體分別發(fā)布《預(yù)制菜產(chǎn)品分類(lèi)及評(píng)價(jià)》《預(yù)制菜肴 廣式燒鵝(鴨)》《預(yù)制菜汕尾小米(薯粉餃)》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)橘忿，為預(yù)制菜的品質(zhì)分級(jí)及生產(chǎn)質(zhì)量管理提供標(biāo)準(zhǔn)指引。
三嚼债、嚴(yán)格監(jiān)督管理侯选，推動(dòng)社會(huì)共治
一是嚴(yán)格預(yù)制菜原料質(zhì)量安全監(jiān)管。2023年1月新修訂實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度上升為法定制度土童，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)诗茎、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥娜扇、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥错沃、獸藥殘留不超標(biāo)等。發(fā)揮國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)作用雀瓢，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理從產(chǎn)地環(huán)節(jié)向流通消費(fèi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用枢析。截至2023年底，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體58萬(wàn)家刃麸，累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)量達(dá)1.7億次醒叁。二是壓實(shí)預(yù)制菜企業(yè)食品安全主體責(zé)任。督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》泊业，建立健全食品安全管理制度把沼，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法建立食品安全追溯體系，鼓勵(lì)采用信息化手段采集饮睬、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息堤酿，保證食品可追溯。三是嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可管理卦瘤。組織修訂肉制品镇评、水產(chǎn)制品、速凍食品等食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則瑰氨，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合食品原料牺鱼、工藝等因素，對(duì)預(yù)制菜實(shí)施分類(lèi)許可特血，嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場(chǎng)核查跪晕，嚴(yán)把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口。四是加大監(jiān)督檢查力度猜著。重點(diǎn)檢查預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)啄崖、生產(chǎn)過(guò)程控制、貯藏運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實(shí)情況禀锋，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令整改到位醇樱，形成監(jiān)管閉環(huán)。五是鼓勵(lì)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律弓候。支持食品行業(yè)協(xié)會(huì)按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息他匪、技術(shù)等服務(wù)菇存，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)邦蜜，宣傳依鸥、普及食品安全知識(shí)。
衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持悼沈。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2024年6月25日
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