國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于
進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)
行動方案（2024—2025年）的通知
各省铝量、自治區(qū)、直轄市银亲、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委慢叨、市場監(jiān)管局(廳纽匙、委)、生態(tài)環(huán)境廳(局)：
為貫徹落實(shí)黨中央拍谐、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策烛缔，深入實(shí)施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》轩拨，落實(shí)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實(shí)施方案》各項任務(wù)部署践瓷，充分發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)作用婚廷，有效支撐我國碳排放雙控和碳定價政策體系建設(shè)叶刮，制定本行動方案。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下鹿吴。
一揣响、總體目標(biāo)
按照系統(tǒng)推進(jìn)、急用先行干策、開放協(xié)同的原則儿猪，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研制一批國家標(biāo)準(zhǔn)、采信一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)彩淮、突破一批國際標(biāo)準(zhǔn)相梳、啟動一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。2024年懊潜，發(fā)布70項碳核算奢惋、碳足跡、碳減排乔蜀、能效能耗啸盲、碳捕集利用與封存等國家標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋咱士。2025年立由，面向企業(yè)、項目序厉、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成锐膜，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)弛房。
按照統(tǒng)籌發(fā)展道盏、需求牽引、創(chuàng)新突破的原則文捶，加強(qiáng)碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)荷逞，完善碳計量體系，提升碳計量服務(wù)支撐水平粹排。2025年底前种远，研制20項計量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)伟葫，開展25項關(guān)鍵計量技術(shù)研究，制定50項“雙碳”領(lǐng)域國家計量技術(shù)規(guī)范院促，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳計量能力基本具備雳犹，碳排放計量器具配備和相關(guān)儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)工作穩(wěn)步推進(jìn)满傍。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)研制娶讽。加快推進(jìn)電力伞注、煤炭、鋼鐵涉等、有色搜掸、紡織、交通運(yùn)輸程挑、建材酝螃、石化、化工臊耳、建筑等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究及制修訂疾隙，制定溫室氣體審定核查、低碳評價等相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范颈侈，支撐企業(yè)碳排放核算工作鸯两，有效服務(wù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。制定面向園區(qū)的碳排放核算與評價標(biāo)準(zhǔn)长豁。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)钧唐。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一具體產(chǎn)品的碳足跡核算原則匠襟、核算方法钝侠、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。加快研制新能源汽車宅此、光伏机错、鋰電池等產(chǎn)品碳足跡國家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)外貿(mào)出口新優(yōu)勢父腕。開展電子電器弱匪、塑料、建材等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)研制璧亮。研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法萧诫，研制碳標(biāo)識相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加大項目碳減排標(biāo)準(zhǔn)供給枝嘶。開展能效提升帘饶、可再生能源利用蟹梗、余能利用、甲烷減排與利用等典型項目碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)研制工作疯煮。條件成熟時尚稍，推動將全國溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)和企業(yè)環(huán)境特掀、社會和公司治理(ESG)信息披露等應(yīng)用場景竭珊。
（四）推動碳減排和碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)。加快氫冶金葬聘、原料替代震头、熱泵、光伏利用等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制赖相，在降碳技術(shù)領(lǐng)域采信一批先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)殊青。制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)钳骚，盡快出臺碳捕集利用與封存量化與核查酣婶、相關(guān)術(shù)語等通用標(biāo)準(zhǔn)。抓緊構(gòu)建二氧化碳捕集稍浆、運(yùn)輸载碌、地質(zhì)封存全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系。
（五）提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標(biāo)準(zhǔn)要求衅枫。修訂提高鋼鐵嫁艇、煉油、燃煤發(fā)電機(jī)組弦撩、制漿造紙步咪、工業(yè)燒堿、稀土冶煉等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)益楼，全面提升能效水平猾漫，基本達(dá)到國際先進(jìn)水平。修訂完善能源計量感凤、監(jiān)測悯周、審計等節(jié)能配套標(biāo)準(zhǔn)。
（六）加快產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)更新升級陪竿。對標(biāo)國際先進(jìn)水平禽翼，修訂升級工業(yè)通用設(shè)備、制冷和供暖設(shè)備播窒、辦公設(shè)備硫忆、廚房電器、照明器具產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大能效產(chǎn)品覆蓋范圍袭丛，加快研制電動汽車充電樁胃宰、第五代移動通信(5G)基站設(shè)備等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效標(biāo)準(zhǔn)，將高壓電機(jī)饲骂、服務(wù)器等產(chǎn)品納入能效標(biāo)識管理垦适，研究出臺數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)識實(shí)施細(xì)則。
（七）加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品和設(shè)備循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)研制旋逛。制定汽車字瘫、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標(biāo)準(zhǔn)悴碳，研究制定農(nóng)用機(jī)械零部件回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開展退役光伏設(shè)備惦参、風(fēng)電設(shè)備灾囊、動力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)研制，加大新能源產(chǎn)品設(shè)備的綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)供給腥刹，加快研制再生塑料马胧、再生金屬標(biāo)準(zhǔn)。按照《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系通則》要求衔峰，研制鋼鐵佩脊、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價系列國家標(biāo)準(zhǔn)垫卤。
（八）擴(kuò)大綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)供給威彰。修訂綠色產(chǎn)品評價通則，增加低碳指標(biāo)穴肘，建立分級評價指標(biāo)體系歇盼。研究制定綠證和綠色電力消費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在消費(fèi)品基礎(chǔ)上评抚，制定鋼管豹缀、建材、染料等工業(yè)品綠色產(chǎn)品評價國家標(biāo)準(zhǔn)慨代，修訂衛(wèi)生陶瓷邢笙、建筑陶瓷、紙和紙制品等綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)品昭。充分利用市場資源越化，將技術(shù)領(lǐng)先、市場成熟度高的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單馍上。
（九）加強(qiáng)碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)仙茴。面向完善碳排放統(tǒng)計核算和碳監(jiān)測的需要，布局建設(shè)一批計量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，加快碳達(dá)峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè)签梭，建立碳達(dá)峰碳中和相關(guān)計量基準(zhǔn)电尖、計量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)名錄，持續(xù)做好碳相關(guān)計量器具的檢定校準(zhǔn)工作稻悴。
（十）加強(qiáng)“雙碳”相關(guān)計量儀器研制和應(yīng)用勺帜。加快高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀等碳核算赫裂、碳監(jiān)測相關(guān)計量儀器的研制晤哩。組織對國產(chǎn)碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)開展計量性能測試評價。
（十一）加強(qiáng)計量對碳排放核算的支撐保障今燃。制定重點(diǎn)排放單位碳計量器具配備和管理規(guī)范侈净，推動企業(yè)碳排放計量器具配備。優(yōu)化相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南僧凤，強(qiáng)化碳核算數(shù)據(jù)優(yōu)先來源于計量器具的要求畜侦。充分發(fā)揮國家能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，鼓勵企業(yè)利用第五代移動通信(5G)躯保、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段建立能源和碳排放
數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)旋膳。按照國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求，探索建立國家溫室氣體排放因子計量實(shí)測驗證平臺途事。
（十二）開展共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)研究验懊。開展碳排放在線監(jiān)測計量不確定度評定方法研究，持續(xù)開展基于激光雷達(dá)尸变、區(qū)域和城市尺度反演等碳排放監(jiān)測計量技術(shù)研究與應(yīng)用义图，開展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計量技術(shù)研究，為碳排放統(tǒng)計核算召烂、碳排放在線監(jiān)測歌溉、低碳技術(shù)研究等提供計量支撐。
（十三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域計量技術(shù)研究骑晶。推動加強(qiáng)火電痛垛、鋼鐵、水泥梁促、石化晚簇、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究猛屋，開展碳排放直測方法與核算法的比對研究食召、天然氣排放因子實(shí)測研究等，在火電領(lǐng)域研制煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)氣體濃度校準(zhǔn)裝置颗手，不斷提升碳排放和碳監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和一致性付杰。
（十四）加強(qiáng)碳計量中心建設(shè)。推動國家碳計量中心建設(shè)，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)國家碳計量中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》蚓橡，強(qiáng)化國家碳計量中心頂層制度設(shè)計和建設(shè)任務(wù)推進(jìn)或怜。研究制定碳計量能力建設(shè)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位加強(qiáng)碳計量能力建設(shè)抠佩，不斷提升碳計量能力水平归衫。
（十五）完善“雙碳”相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)“雙碳”計量技術(shù)規(guī)范制修訂肺然，編制重點(diǎn)排放單位碳計量審查規(guī)范蔫缸、固定污染源二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)校準(zhǔn)、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計量器具配置與管理等計量技術(shù)規(guī)范际起。
（十六）加強(qiáng)能源計量監(jiān)督管理拾碌。組織各地區(qū)對建筑建材、石化化工街望、能源倦沧、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)以及數(shù)據(jù)中心、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展能源計量審查它匕，幫助用能單位解決節(jié)能減排降碳計量難題，不斷提升用能單位能源計量管理水平和能力窖认。
三豫柬、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委落實(shí)“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)扑浸，會同有關(guān)部門在碳達(dá)峰碳中和政策文件制定中強(qiáng)化相關(guān)計量烧给、標(biāo)準(zhǔn)要求，推動各項政策要求落地見效喝噪。充分發(fā)揮國家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組憔剂、全國碳達(dá)峰碳中和計量技術(shù)委員會及全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用，各有關(guān)部門結(jié)合分管領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動期第，各司其職艳拿、各負(fù)其責(zé)，集中推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)舌必，有效形成工作合力陷字。
（二）強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。開展碳核算巫紧、碳減排相關(guān)計量福吩、標(biāo)準(zhǔn)知識的宣貫培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)計量意識和能力水平痹对，在企業(yè)形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn)扰褒、用標(biāo)準(zhǔn)的氛圍。推動重點(diǎn)用能和碳排放單位建立碳排放管理制度，設(shè)立用能和碳排放管理崗位以及專門的計量贮芹、標(biāo)準(zhǔn)化人員罪谢。鼓勵企業(yè)與相關(guān)高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作舉辦碳達(dá)峰碳中和計量届谈、標(biāo)準(zhǔn)方面的專業(yè)人才培訓(xùn)班枯夜。
（三）開展先行先試。面向企業(yè)和園區(qū)開展碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)艰山，鼓勵企業(yè)建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)管理體系湖雹，助力碳排放“算得出、算得準(zhǔn)”曙搬，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)減排技術(shù)摔吏，推動碳排放“減得掉、減得下”纵装，到2025年建設(shè)100家試點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)征讲。推動企業(yè)加強(qiáng)碳計量體系建設(shè)，強(qiáng)化碳計量要求橡娄，在山東诗箍、浙江等地組織200家以上企業(yè)開展碳計量審查試點(diǎn)。組織開展零碳園區(qū)計量試點(diǎn)和能源資源計量經(jīng)驗交流挽唉。
（四）加大經(jīng)費(fèi)支持滤祖。各級財政通過設(shè)立專項資金等方式加大對碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)、基礎(chǔ)通用和急用先行標(biāo)準(zhǔn)的支持力度片家。統(tǒng)籌利用資金渠道走木，積極引導(dǎo)社會資本投入，支持碳排放統(tǒng)計核算和碳監(jiān)測關(guān)鍵計量技術(shù)研究肿兴、儀器設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用荡减、計量技術(shù)規(guī)范制定等。
（五）深化國際合作湖诅。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化計量搂素、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國際合作，充分發(fā)揮我國專家在國際計量和標(biāo)準(zhǔn)化組織中關(guān)鍵作用匕伶，不斷提升我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻(xiàn)度肝庸。持續(xù)開展國際標(biāo)準(zhǔn)適用性分析，在電動汽車章迎、新型電力系統(tǒng)吓死、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標(biāo)準(zhǔn)提案，加強(qiáng)新領(lǐng)域新技術(shù)國際合作焚寂。
國家發(fā)展改革委
市場監(jiān)管總局
生 態(tài) 環(huán) 境 部
2024年7月14日
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