關(guān)于《中華人民共和國糧食安全保障法(草案)》的說明
——2023年6月26日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上
司法部部長 賀榮
委員長、各位副委員長奄喂、秘書長铐殃、各位委員:
我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國糧食安全保障法(草案)》(以下簡稱《草案》)作說明跨新。
一富腊、起草工作情況
糧食事關(guān)國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)域帐。黨中央赘被、國務(wù)院高度重視國家糧食安全工作。習(xí)近平總書記指出摇致，解決好十幾億人口的吃飯問題谅儡，始終是我們黨治國理政的頭等大事秫丐；只有把牢糧食安全主動權(quán)肯仍，才能把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動權(quán)；必須全方位夯實(shí)糧食安全根基竹俱，既要抓物質(zhì)基礎(chǔ)景捅，也要抓機(jī)制保障。李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)摊房，不斷增強(qiáng)糧食安全是“國之大者”意識赚懊，緊抓耕地和種子“兩個要害”诅潮，加快實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給你朝，端牢中國人自己的飯碗胜全。
當(dāng)前我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收爪只，庫存充足琅功，市場供應(yīng)充裕。與此同時先嬉，我國糧食需求剛性增長轧苫，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高疫蔓，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大含懊、儲備體制機(jī)制有待健全、流通體系有待完善衅胀、加工能力有待提升岔乔、應(yīng)急保障有待加強(qiáng)、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)滚躯。制定糧食安全保障法重罪，對推動解決上述問題，保障糧食有效供給哀九，確保國家糧食安全剿配，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，具有重大意義阅束。
為貫徹落實(shí)黨中央呼胚、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委伴严、國家糧食和儲備局起草了《中華人民共和國糧食安全保障法(送審稿)》膳庵。司法部先后兩次征求中央有關(guān)部門、地方人民政府贡垃、企業(yè)的意見描休，赴地方開展實(shí)地調(diào)研，召開專家論證會令久，在此基礎(chǔ)上會同國家發(fā)展改革委肥册、國家糧食和儲備局等有關(guān)部門研究形成了《草案》。2023年5月5日沧唧，國務(wù)院第5次常務(wù)會議討論并原則通過《草案》严荷。
二、《草案》的總體思路
一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)叫砚，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神啼康，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示精神和黨中央厅揍、國務(wù)院決策部署，堅持總體國家安全觀凑逗，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略弹惦，立足我國國情、糧情悄但，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系肤频，為國家糧食安全提供堅實(shí)的法治保障。二是堅持問題導(dǎo)向算墨，聚焦耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)宵荒、儲備、流通净嘀、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急报咳、節(jié)約等方面的突出問題，全方位夯實(shí)糧食安全根基挖藏，切實(shí)提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力暑刃，保障糧食有效供給，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中膜眠。三是深入總結(jié)黨的十八大以來糧食安全領(lǐng)域改革成果岩臣，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的政策措施和制度成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為推進(jìn)糧食安全治理能力現(xiàn)代化提供法治保障宵膨。
三庇启、《草案》的主要內(nèi)容
《草案》共11章69條，包括總則兔憨、耕地保護(hù)盛媚、糧食生產(chǎn)、糧食儲備扶楣、糧食流通撤忆、糧食加工、糧食應(yīng)急睬毒、糧食節(jié)約矿钩、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則遣株。主要內(nèi)容如下:
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)蛀家。按照在法律法規(guī)中落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，明確規(guī)定國家糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)陋疑，貫徹總體國家安全觀畅廷，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施以我為主泉钮、立足國內(nèi)麸塞、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口涧衙、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略哪工。(第二條)
(二)加強(qiáng)耕地保護(hù)。耕地保護(hù)是糧食安全的要害弧哎。為落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略雁比，牢牢守住十八億畝耕地紅線，堅決遏制“非農(nóng)化”撤嫩、有效防止“非糧化”偎捎，《草案》專設(shè)“耕地保護(hù)”一章，規(guī)定劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線序攘、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界茴她，嚴(yán)格保護(hù)耕地；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度程奠，調(diào)動耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性丈牢；實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，占用耕地的單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充與所占用耕地數(shù)量相等瞄沙、質(zhì)量相當(dāng)已箫、產(chǎn)能不降的耕地；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地坟荤、草地蕴节、園地等其他農(nóng)用地，確需將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的挽沧，補(bǔ)充數(shù)量相等漩跋、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的耕地帆速；加強(qiáng)耕地種植用途管控阁檀，耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油互愚、糖羞喻、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)千覆，提高耕地質(zhì)量区膨。(第二章)
(三)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。為落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略姑裂，加大對糧食生產(chǎn)的支持力度馋袜，《草案》規(guī)定，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，建立種子儲備制度欣鳖；鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)察皇；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以及糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)；建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)泽台；糧食主產(chǎn)區(qū)什荣、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積怀酷、保產(chǎn)量稻爬；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價格形成機(jī)制蜕依，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性桅锄；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度样眠。(第三章)
(四)完善糧食儲備體制機(jī)制友瘤。為健全糧食儲備長效機(jī)制，充分發(fā)揮糧食儲備調(diào)節(jié)糧食供求要茴、穩(wěn)定糧食市場等重要作用瞧佃，《草案》規(guī)定，建立政府糧食儲備體系携侮，科學(xué)確定政府糧食儲備規(guī)模袭甲、結(jié)構(gòu)和布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全姚继；承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度赊蚁，確保政府糧食儲備安全并符合標(biāo)準(zhǔn)；政府糧食儲備的收購几馁、銷售某尘、輪換、動用等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行钙阐，并進(jìn)行全過程記錄厦鸠；地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，鼓勵相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自主儲糧颁吭；加強(qiáng)糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)塘坛。(第四章)
(五)加強(qiáng)糧食流通管理。為建設(shè)高效順暢的糧食流通體系殃恒，《草案》規(guī)定植旧，加強(qiáng)對糧食市場的管理和調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定离唐；加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)病附，不得侵占问窃、損毀、擅自拆除或者遷移完沪，不得擅自改變其用途域庇；加強(qiáng)糧食流通信息管理，糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬丽焊；糧食供求關(guān)系和價格顯著變化或者有可能顯著變化時较剃，可采取發(fā)布糧食市場信息咕别、實(shí)行政策性糧食收儲和銷售等市場調(diào)控措施技健。(第五章)
(六)保障糧食加工能力。為推動糧食加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展惰拱，提升糧食供應(yīng)保障能力雌贱，《草案》規(guī)定，優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)搜栽，優(yōu)先保障口糧加工爸桨，飼料用糧、工業(yè)用糧加工應(yīng)當(dāng)服從口糧保障贱供；科學(xué)布局糧食加工業(yè)评梁，確保區(qū)域糧食加工能力；鼓勵產(chǎn)銷合作犁鹤，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系责肯，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡。(第六章)
(七)強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)舞轧。為完善糧食應(yīng)急管理體系诬翩，提升糧食應(yīng)急保障能力，《草案》規(guī)定羞菊，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)贫巴、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制隐户，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)炕婶，健全糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，制定糧食應(yīng)急預(yù)案莱预；建立糧食市場異常波動報告制度柠掂，在出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)锁施，采取政策性糧食銷售陪踩、組織投放儲備糧食、增設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等措施悉抵。(第七章)
(八)全鏈條規(guī)范糧食節(jié)約減損肩狂。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)糧減損的重要批示精神和中央有關(guān)文件要求，《草案》規(guī)定，有關(guān)部門依照職責(zé)做好糧食生產(chǎn)傻谁、儲備孝治、流通、加工审磁、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作谈飒；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產(chǎn)者加強(qiáng)糧食作物生長期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理态蒂；鼓勵糧食經(jīng)營者運(yùn)用先進(jìn)隅昌、高效的糧食儲存、運(yùn)輸赤蚜、加工設(shè)施設(shè)備琼护，減少糧食損失損耗；食品生產(chǎn)經(jīng)營者引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)屁爵，公民個人和家庭樹立文明菌熬、健康、理性晚神、綠色的消費(fèi)理念炊撕；加強(qiáng)節(jié)糧減損技術(shù)保障，推廣應(yīng)用糧食適度加工技術(shù)和節(jié)糧減損新技術(shù)饮协、新工藝秦物、新設(shè)備。(第八章)
(九)健全糧食安全保障責(zé)任機(jī)制赏庙。為全面落實(shí)糧食安全各方責(zé)任栋昙，《草案》規(guī)定了部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)測預(yù)警、質(zhì)量安全管理鸯乃、監(jiān)督檢查鲸阻、責(zé)任制考核、信用體系建設(shè)等制度措施缨睡。(第九章)
此外鸟悴，《草案》還對違反本法的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并與土地管理奖年、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全细诸、食品安全、反食品浪費(fèi)陋守、安全生產(chǎn)等法律震贵、行政法規(guī)進(jìn)行了銜接。
《草案》和以上說明是否妥當(dāng)水评，請審議猩系。
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